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保执法方法重大转变!环保码、用电量、废水流量成执法线索

来源:AG8亚洲国际游戏集团环保     宣布时间:2021-04-08

       环保码、用电量、废水流量等成为执法线索
 
  废水流量长时间恒值为零,治污设施用电量连续23小时数值为“0”,颗粒物排放浓度控制在±5%规模内波动……这些异常的数据情况,今后都将成为环保处分的重要线索。
 
  2021年4月3日,还在清明节放假期间,生态情况部就通报了一批“优化执法方法”的典范做法和案例,对6个地方予以表扬。
 
  表扬的原因,是这个6个地方优化了环保执法方法。其配合点是:都建立了“在线监控”与“现场执法”之间的联动,先通过在线数据发明线索,然后结合视频监控剖析情况,再通过现场执法视察取证,最后做出行政处分或刑事处分。
 
  好比,江苏南通凭据“某企业治污设施用电量连续23小时数值为零”的线索,结合现场核查,发明这家企业没有严格执行巡检制度,未能实时发明治污设施断电的情况,最终认定该行为属于“未凭据划定使用污染防治设施”,予以立案处分。
 
  再好比,贵州六盘水凭据“某煤矿废水流量长时间恒值为零”的线索,检查时又发明该煤矿处于生产状态,凭据水平衡盘算,开端判断该煤矿保存“私设暗管”的违法行为。然后进行调考核实,并作出行政处分。
 
  另有,湖北宜昌发明某公司废气排放口在线监控系统工控机被人为设置了牢固值,且控制在±5%规模内波动。现场取样又发明,颗粒物排放浓度实际超标了1.43倍。经过司法鉴定,认定其涉嫌“破坏盘算机信息系统罪”。随后案件移交公安机关,经法院审判,划分判处2名当事人有期徒刑7个月和拘役6个月。
 
  除了废水流量、用电量、颗粒物排放浓度,另有的地方发明了“环保码”,也成为环保执法的一大线索。
 
  在杭州,执法人员通过“环保码”发明,某造纸企业在线监测pH、总氮数据超标后迅速回落。通过回溯监控录像,发明多名员工在排污口、在线监测站房接纳了插拔采样管、闲置监测探头等操作,导致数据失真。随后,公安机关介入,展开视察询问并取证,最终确定了违法事实。
 
  除了利用在线监控数据作为线索,情况部还勉励地方使用高科技手段辅助视察,好比无人机。
 
  在广西,桂林市生态情况局在视察某“填埋毒渣案”时,就在距离现场300米的地方先隐蔽起来,操控无人机进行侦查,发明企业爆发的化工废渣只是用袋子简单包装,然后就地填埋在厂内的土坑里,并且土坑还未做任何防渗漏步伐。凭据这一重要线索,环保部分迅速牢固证据,并由公安机关对该案进行立案侦查。
 
  总之,这些典范案例都是利用自动监控、用电监控、视频监控、无人机执法等监管手段,构建了“非现场数据关联剖析-违法预警到现场执法”的闭环,从而提高了执法效率。
 
  这样做有两大利益,一是对守法企业来讲,可以做到“无事不扰”;二是关于环保部分来讲,也可以节省力量,精准投放执法资源。
 
  目前,这些新的执法方法已经在全国各地展开。情况部此次通报的案例,就涉及到浙江杭州、江苏南通、广西桂林、贵州六盘水、福建泉州、湖北宜昌等6省区,以南方省份为主,工具部都有。
 
  别的,情况部在通报中还提到了北京、上海、天津、山东、河南、江苏、福建、广东、宁夏等省区市的一些新做法,也属于“优化执法方法”的领域,值得勉励。
 
  可以看出,新的执法方法正在全国规模内大面积推广,未来将成为全国各地的普遍做法。
 
  环保执法方法爆发重大转变
 
  情况部为什么通报这批“优化执法方法”的典范做法和案例?这里边有一个大配景,那就是今年的“生态情况部一号文件”。
 
  2021年1月7日,情况部印发《关于优化生态情况掩护执法方法提高执法效能的指导意见》(下称《指导意见》),指导各地进一步优化执法方法,提高执法效能。由于它是2021年情况部印发的第一份文件,所以又被称为“生态情况部一号文件”。
 
  关于这份文件,情况部是很是重视的。除了排在第一位印发,通稿宣布后还配发了一篇《生态情况部生态情况执法局卖力人就<关于优化生态情况掩护执法方法提高执法效能的指导意见>答记者问》(下称《答记者问》),对文件做了进一步解释。
 
  可能是觉得《答记者问》照旧没有完全说透,2021年1月14日,情况部又举行了一场政策吹风会,介绍这一文件出台的配景。
 
  凭据《指导意见》原文、《答记者问》和政策吹风会透露出来的情况,《环保圈》或许总结了一下这份文件的要点。
 
  首先,为什么出台这一文件?简单来说,就是为了解决恒久以来,下层环保执法步队保存的“人少事多、职责不清、能力缺乏”等老问题。
 
  为什么现在出台?因为2020年正好有一个契机,疫情防控期间,中央和各地环保部分接纳了许多新做法,例如正面清单制度、非现场监管等,为文件出台进行了许多有益的探索。
 
  在这些探索的基础上,情况部总结提升,进行了系统的梳理,从而推出了这次的《指导意见》,希望把一些疫情下的临时步伐酿成常态化的执法机制。
 
  出台《指导意见》,除了为全国生态情况执法步队指明偏向以外,另有一个重要的目的,就是向企业和社会释放优化执法方法的积极信号。
 
  已往,环保执法数量较多,中央的、省级的、市级的……对企业的正常生产影响很大,许多企业和行业协会都希望环保部分减少并规范现场检查。
 
  同时,这些量大面广的环保执法,许多其实都是“无用功”。情况部执法局副局长闫景军就体现:
 
  从我们环保系统的检查纪录里看,南方一些企业,在去年(2020年)5月份以后,到年底的半年时间里,就被检查了30多次。在北方,好比京津冀及周边地区,一些涉及颗粒物排放的重点行业企业,2020年全年被检查40多次。可是,你会发明这些企业基本上没有违法的行为。
 
  因此,这次《指导意见》出台以后,环保执法就可以越发精准,改变以往“骚扰式”执法给守法企业带来的影响,同时提高执法效率。
 
  从内容上看,《指导意见》也划定了许多新内容,好比明确执法职责、优化执法方法、完善执法机制、规范执法事情等。这里边一个比较大的亮点,就是提出要“大力拓展非现场监管的手段及应用,将其作为日常执法检查的重要方法”。
 
  对此,情况部执法局局长曹立平解释说:
 
  在目今形势下,优化营商情况、减少企业担负、规范并减少现场检查已成为局势所趋,但生态情况执法必须坚持偏向稳定、力度不减。
 
  非现场监管作为一种不滋扰企颐魅正常生产的监管手段,作为对现场检查进行重要增补的监管方法,将起到越来越重要的作用,成为今后日常执法检查的主要方法之一。
 
  也就是说,一方面要减轻企业担负,另一方面执法力度又不可松懈,所以“非现场监管”就将成为今后日常执法检查的主要方法之一了。
 
  别的,为了包管《指导意见》的切实落地,情况部划定了许多包管步伐。好比,2021年3月底前,省级生态情况部分要结合外地区实际,制定落实《指导意见》的实施计划。每年年底前,还要总结落实《指导意见》的进展情况。
 
  情况部也将连续调理各地在优化生态情况执法方法、提高执法效能方面的亮点效果及典范案例,并按期组织宣传报道,增进经验交流。
 
  这一次,情况部通报的一批典范做法和案例,其实就是《指导意见》的后续包管步伐之一。《环保圈》注意到,这只是“第一批”典范做法和案例,意味着后续可能另有第二批、第三批典范案例陆续宣布。
 
  不管怎么说,情况部决心已定,“非现场监管”等新的执法手段也将成为局势所趋。这些新的趋势,也值得所有环保企业引起注意,接纳针对性步伐,从而适应这一新趋势,规范经营,规避危害。
 
  另外,新的执法手段,也有望给环保工业带来利好,好比在线监测设备采购需求增加,环保压力加大带来的工业第三方治理需求增加等等。
 
  总之,新环保监管时代已经来临,环保执法方法变了!
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